Региональное
Законодательство
Пермского края

Закон Пермского края от 03.03.2015 N 440-ПК "О промышленной политике в Пермском крае"

3 марта 2015 года N 440-ПК

------------------------------------------------------------------

ПЕРМСКИЙ КРАЙ

ЗАКОН

О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Принят
Законодательным Собранием
Пермского края
19 февраля 2015 года

Статья 1. Общие положения

1. Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации"), Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Приволжского федерального округа, Стратегией социально-экономического развития Пермского края, Программой социально-экономического развития Пермского края регулирует отношения, возникающие между субъектами деятельности в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского края при формировании и реализации промышленной политики в Пермском крае.
2. Промышленная политика в Пермском крае включает в себя комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Пермского края, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции, повышение производительности труда в промышленности, сбалансированное и устойчивое развитие отраслей промышленности в целях социально-экономического развития Пермского края.
3. Основные термины и понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, в каком они применяются в Федеральном законе "О промышленной политике в Российской Федерации".
4. Настоящий Закон не применяется к отношениям, связанным с производством спиртосодержащей пищевой продукции, алкогольной продукции и производством табачных изделий.

Статья 2. Цели и задачи промышленной политики

1. Целями промышленной политики в Пермском крае являются:
1) формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;
2) обеспечение обороны страны и безопасности государства;
3) обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан на территории Пермского края.
2. Задачами промышленной политики являются:
1) создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования Пермского края;
2) создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях иностранных государств;
3) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;
4) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
5) увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;
6) поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;
7) снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;
8) обеспечение технологической независимости национальной экономики.

Статья 3. Принципы промышленной политики

Основополагающими принципами промышленной политики являются:
1) программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;
2) измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;
3) мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;
4) применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;
5) координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления Пермского края;
6) рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;
7) обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности;
8) информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства;
9) равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;
10) интеграция науки, образования и промышленности;
11) выражение интересов Пермского края в решении вопросов функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса.

Статья 4. Полномочия исполнительных органов государственной власти Пермского края в сфере промышленной политики

1. Правительство Пермского края в соответствии с настоящим Законом:
1) обеспечивает реализацию промышленной политики в соответствии с федеральным законодательством и законами Пермского края;
2) принимает нормативные правовые акты Пермского края в сфере промышленной политики;
3) обеспечивает разработку и утверждает в установленном порядке государственные программы Пермского края, принимаемые в целях реализации промышленной политики, достижения целевых показателей, определенных документами стратегического планирования Пермского края;
4) утверждает порядок предоставления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности;
5) определяет уполномоченный исполнительный орган государственной власти Пермского края в области формирования и реализации промышленной политики (далее - уполномоченный орган);
6) осуществляет в пределах своих полномочий сотрудничество с федеральными органами государственной власти, международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств в сфере промышленной политики;
7) устанавливает дополнительные требования к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков, промышленным кластерам, специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования, установленных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Пермского края;
8) утверждает перечень и порядок осуществления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с целью создания индустриальных (промышленных) парков и промышленных кластеров на территории Пермского края за счет имущества и средств бюджета Пермского края;
9) утверждает порядок предоставления финансовой поддержки субъектам промышленной деятельности за счет имущества и средств бюджета Пермского края;
10) способствует развитию регионального и межрегионального сотрудничества субъектов деятельности в сфере промышленности, развитию промышленной кооперации путем создания и развития производственных и торговых связей между субъектами деятельности и иными организациями;
11) содействует развитию социального партнерства в Пермском крае;
12) принимает решения о создании координационных и совещательных органов в сфере промышленной политики, утверждает их состав и положения о них;
13) осуществляет иные полномочия в сфере промышленной политики в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Пермского края;
14) взаимодействует с органами государственной власти Российской Федерации по вопросам функционирования и развития оборонно-промышленного комплекса на территории Пермского края.
2. Уполномоченный Правительством Пермского края исполнительный орган государственной власти Пермского края в соответствии с настоящим Законом:
1) разрабатывает нормативные правовые акты Пермского края в сфере промышленной политики;
2) разрабатывает и участвует в реализации мероприятий, содействующих развитию промышленности на территории Пермского края;
3) разрабатывает и участвует в реализации государственных программ Пермского края, принимаемых в целях реализации промышленной политики;
4) осуществляет мониторинг состояния промышленности в Пермском крае, в пределах компетенции запрашивает информацию и принимает меры по предупреждению рисков устойчивого развития субъектов деятельности в сфере промышленности на территории Пермского края;
5) осуществляет анализ состояния промышленности в Пермском крае, разрабатывает предложения по стимулированию деятельности в сфере промышленности, осуществляет подготовку и размещение на сайте Правительства Пермского края ежегодного доклада о состоянии и развитии промышленности в Пермском крае, о реализации мер стимулирования деятельности в сфере промышленности в Пермском крае;
6) осуществляет взаимодействие с субъектами деятельности в сфере промышленности по вопросам создания и развития индустриальных (промышленных) парков и промышленных кластеров на территории Пермского края;
7) совместно с организациями инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности принимает участие в предоставлении финансовой поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности на возвратной основе в порядке, установленном Правительством Пермского края;
8) подтверждает соответствие индустриальных (промышленных) парков, управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, промышленных кластеров, специализированных организаций промышленных кластеров дополнительным требованиям, установленным Правительством Пермского края, в целях применения к ним мер стимулирования, установленных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Пермского края;
9) осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти по вопросам реализации промышленной политики в Пермском крае;
10) осуществляет подготовку и обеспечивает подписание соглашений с федеральными органами государственной власти по вопросам реализации промышленной политики в Пермском крае;
11) исполняет иные полномочия в области стимулирования деятельности в сфере промышленности, возложенные на него Правительством Пермского края, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Пермского края.

Статья 5. Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности

1. Меры стимулирования деятельности в сфере промышленности включают в себя действия правового, экономического и организационного характера, которые осуществляются органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления Пермского края, организациями, входящими в инфраструктуру поддержки деятельности в сфере промышленности, и направлены на достижение целей промышленной политики в Пермском крае.
2. Стимулирование деятельности в сфере промышленности осуществляется путем предоставления ее субъектам финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, поддержки развития импортозамещения, поддержки развития промышленной кооперации, предоставления государственных и муниципальных преференций, иных форм поддержки, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Пермского края, уставами муниципальных образований.

Статья 6. Финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности

1. Финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности предоставляется в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", другими федеральными законами, с учетом состояния отдельных отраслей промышленности.
2. При предоставлении субъектам деятельности в сфере промышленности финансовой поддержки в форме предоставления субсидий из средств бюджета Пермского края нормативными правовыми актами о предоставлении субсидий, принятыми в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, наряду с обязательными положениями, указанными в пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, могут устанавливаться следующие особенности предоставления субсидий:
1) использование конкурсных механизмов предоставления субсидий с включением в число критериев отбора их получателей показателей эффективности использования субсидий;
2) установление штрафов в сумме, эквивалентной предоставляемой субсидии, при недостижении субъектом деятельности в сфере промышленности - получателем субсидий показателей эффективности, установленных при ее предоставлении;
3) предоставление субсидий на финансирование создания или модернизации промышленной инфраструктуры, а также на освоение производства промышленной продукции;
4) иные особенности предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Положения части 2 настоящей статьи не применяются к субъектам деятельности в сфере промышленности ядерного оружейного комплекса.
4. Финансовая поддержка может предоставляться субъектам деятельности в сфере промышленности в форме налоговых льгот и преференций в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации и Пермского края.

Статья 7. Региональные фонды развития промышленности

1. Финансовую поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности могут предоставлять региональные фонды развития промышленности, создаваемые в Пермском крае в организационно-правовой форме фонда или автономного учреждения либо создаваемые Правительством Пермского края (или уполномоченным им органом) совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, в организационно-правовой форме фонда.
2. Региональные фонды развития промышленности создаются и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных федеральным законодательством в сфере промышленной политики.
3. Высшим органом управления регионального фонда развития промышленности является наблюдательный совет. К компетенции наблюдательного совета регионального фонда развития промышленности, имеющего организационно-правовую форму автономного учреждения, относятся вопросы, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", а также вопросы, определенные федеральным законодательством в сфере промышленной политики.

Статья 8. Поддержка научно-технической и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики

Поддержка научно-технической деятельности и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики может осуществляться органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского края путем:
1) предоставления субъектам деятельности в сфере промышленности субсидий на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;
2) стимулирования инновационной деятельности в хозяйственных обществах с участием Пермского края или в созданных Пермским краем некоммерческих организациях путем реализации прав Пермским краем как участником (акционером) соответствующего хозяйственного общества или учредителем некоммерческой организации;
3) предоставления финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг, при реализации проектов по повышению уровня экологической безопасности промышленных производств, в том числе посредством использования наилучших доступных технологий;
4) создания условий для координации деятельности субъектов в сфере промышленности при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности и для кооперации между субъектами указанных видов деятельности;
5) стимулирования деятельности по созданию или освоению производства промышленной продукции путем внедрения в производство результатов интеллектуальной деятельности, относящихся к приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий или критическим технологиям;
6) осуществления ускоренного порядка предоставления земельных участков для нужд промышленных предприятий и разрешений на строительство, ускоренного и упрощенного согласования проектов реконструкции промышленных объектов, предоставления возможностей льготного подключения объектов промышленности и их инфраструктуры к сетям общего пользования.

Статья 9. Специальный инвестиционный контракт

1. По специальному инвестиционному контракту одна сторона - инвестор в предусмотренный этим контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц обязуется создать либо модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на территории Пермского края, а другая сторона - Правительство Пермского края (или уполномоченный им орган) в течение такого срока обязуется осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, предусмотренные законодательством Российской Федерации или законодательством Пермского края в момент заключения специального инвестиционного контракта.
2. Порядок заключения специального инвестиционного контракта Правительством Пермского края (или уполномоченным им органом) и муниципальными образованиями устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Пермского края, муниципальными правовыми актами с учетом порядка заключения специального инвестиционного контракта, установленного Правительством Российской Федерации, и типовых форм, утвержденных Правительством Российской Федерации.
3. К специальному инвестиционному контракту применяются положения федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере промышленной политики.

Статья 10. Развитие импортозамещения в промышленности

1. Развитие импортозамещения в промышленности осуществляется в Пермском крае путем реализации мероприятий, способствующих замещению импортируемых материалов, сырья, комплектующих, оборудования и технологий, используемых для производства промышленной продукции, производимыми в Пермском крае конкурентоспособными (соответствующими либо превосходящими их по свойствам и качеству) аналогами.
2. Промышленная политика, направленная на развитие импортозамещения, включает в себя:
1) меры стимулирования деятельности в сфере промышленности, направленной на создание производств или увеличение объемов производства на территории Пермского края конкурентоспособных аналогов импортируемых материалов, сырья, комплектующих, оборудования и технологий, используемых для производства промышленной продукции;
2) меры по содействию непрямому замещению или снижению потребности субъектов деятельности в сфере промышленности в импортируемых в Пермский край материалах, сырье, комплектующих, оборудовании и технологиях, которые не производятся и не могут производиться в Пермском крае или в субъектах Российской Федерации и используются для производства промышленной продукции.
3. Состав, порядок реализации и ресурсное обеспечение мероприятий по развитию импортозамещения в промышленности устанавливаются нормативными правовыми актами Пермского края.

Статья 11. Информационно-консультационная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности

Предоставление информационно-консультационной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского края может осуществляться в виде:
1) финансирования публикаций в средствах массовой информации, издания и (или) ведения буклетов, каталогов, справочников, бюллетеней, баз данных, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих экономическую, правовую, производственно-технологическую информацию, информацию в области маркетинга, необходимую для развития производства промышленной продукции, информацию о действующих мерах стимулирования деятельности в сфере промышленности, о развитии импортозамещения в промышленности, проводимых ярмарках, выставках, форумах, конференциях и условиях участия в них;
2) организации и содействия в проведении ярмарок, выставок, форумов, конференций на территории Пермского края.

Статья 12. Поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в области развития кадрового потенциала

Предоставление поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в области развития кадрового потенциала органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления Пермского края может осуществляться в виде:
1) поддержки организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам для работников субъектов деятельности в сфере промышленности, посредством предоставления финансовой, информационной и консультационной поддержки;
2) предоставления учебно-методического и научно-педагогического обеспечения субъектам деятельности в сфере промышленности;
3) финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности, участвующих в создании организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам для работников указанных субъектов и обеспечивающих согласование теоретических знаний с практическими навыками и умениями;
4) координации работ по формированию и размещению регионального заказа на подготовку кадров и повышение квалификации персонала на основе заявок субъектов деятельности в сфере промышленности, конкурсного отбора учебных заведений для выполнения регионального заказа, внедрения принципов дуального образования при подготовке кадров, выполнения иных мероприятий по поддержке субъектов деятельности в сфере промышленности в области профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников;
5) других мероприятий, связанных с предоставлением поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, при осуществлении ими образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

Статья 13. Индустриальные (промышленные) парки

1. Применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Пермского края, к управляющей компании индустриального (промышленного) парка и субъектам деятельности в сфере промышленности, использующим объекты промышленной инфраструктуры в составе индустриального (промышленного) парка, осуществляется при условии соответствия индустриального (промышленного) парка и его управляющей компании требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и дополнительным требованиям, установленным Правительством Пермского края.
2. Подтверждение соответствия индустриального (промышленного) парка и управляющей компании индустриального (промышленного) парка требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и дополнительным требованиям, установленным Правительством Пермского края, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Пермского края.
3. Применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных нормативными правовыми актами Пермского края, к управляющей компании индустриального (промышленного) парка и к субъектам деятельности в сфере промышленности, использующим объекты промышленной инфраструктуры, находящиеся в составе индустриального (промышленного) парка, осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Пермского края, в случае соответствия индустриального (промышленного) парка и его управляющей компании требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и дополнительным требованиям, установленным Правительством Пермского края.

Статья 14. Промышленные кластеры

1. Применение в отношении промышленных кластеров мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных нормативными правовыми актами Пермского края, возможно при условии создания специализированной организации, осуществляющей методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития промышленного кластера, и соответствия промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и дополнительным требованиям, установленным Правительством Пермского края. Подтверждение соответствия промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и дополнительным требованиям, установленным Правительством Пермского края, осуществляется в порядке, установленном Правительством Пермского края.
2. Применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных нормативными правовыми актами Пермского края, в отношении промышленных кластеров осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Пермского края, в случае соответствия промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и дополнительным требованиям, установленным Правительством Пермского края.

Статья 15. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу с 30 июня 2015 года, но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.
2. Правительству Пермского края привести свои нормативные правовые акты, включая акты, принятие которых обусловлено надлежащей реализацией норм настоящего Закона, в соответствие с настоящим Законом в течение четырех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

Губернатор
Пермского края
В.Ф.БАСАРГИН
03.03.2015 № 440-ПК


------------------------------------------------------------------