Региональное
Законодательство
Пермского края

Определение Пермского краевого суда от 14.04.2015 по делу N 3-51/2015 <О прекращении производства по делу о признании недействующим Постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 03.12.2014 N 254-т "О тарифах на тепловую энергию ">

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 апреля 2015 г. по делу № 3-51/2015

Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Филатовой Е.С.
при секретаре Т.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Кузнецовой И.А., представителей заявителя В., Б., представителя РСТ Пермского края К.Ю., представителей МКП ВВГП "Вильва-Водоканал" К.Н., К.В., действующих на основании доверенностей, главы администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО "ЖКХ "Чистый город" о признании недействующим Постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 03.12.2014 № 254-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального казенного предприятия Всеволодо-Вильвенского городского поселения "Вильва-Водоканал" (Александровский район)",

установил:

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края № 254-т от 03.12.2014 "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального казенного предприятия Всеволодо-Вильвенского городского поселения "Вильва-Водоканал" (Александровский район)" установлены указанному предприятию (котельная по адресу: <***>) одноставочные тарифы для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 1490, 30 руб./Гкал, с 01.07.2015 по 31.12.2015 - 1615,89 руб./Гкал; для населения - с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 1490,30 руб./Гкал, с 01.07.2015 по 31.12.2015 - 1615,89 руб./Гкал.
Данное Постановление опубликовано в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, № 50 от 19.12.2014.

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное хозяйство "Чистый город" (далее ООО "ЖКХ "Чистый город") в лице представителя по доверенности Б. обратилось в суд с заявлением о признании недействующим указанного выше постановления, полагая, что РСТ Пермского края не вправе была на основании представленных в тарифное дело документов устанавливать для потребителей МКП ВВГП "Вильва-Водоканал" тариф на производство и передачу тепловой энергии (мощности) на 2015 год. Решение № 254-т от 03.12.2014 противоречит п.п. 5, 7 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 808 от 08.08.2012, которыми установлены порядок присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации и критерии определения единой теплоснабжающей организации, п. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", устанавливающему обязанность органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей; а также обязанность орган регулирования включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
Тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2015 год установлены для МКП ВВГП "Вильва-Водоканал" как для единой теплоснабжающей организации на основании Постановления администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края от 09.09.2014 № 130, которым внесены изменения в Постановление администрации от 22.11.2013 № 138: единой теплоснабжающей организацией в поселке Всеволодо-Вильва определено МКП ВВГП "Вильва-Водоканал" (подпункт 2.1), и распоряжения администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения от 03.10.2014 № 94 о возложении обязанности по содержанию, ремонту и эксплуатации бесхозяйной теплотрассы пос. Всеволодо-Вильва на МКП ВВГП "Вильва-Водоканал" (пункт 1). Данные акты являются незаконными, приняты без достаточных на то оснований с нарушением установленной федеральным законодательством процедуры, решением Александровского городского суда Пермского края от 17.12.2014 в указанной части признаны незаконными. Кроме того, на основании распоряжения администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения от 14.08.32014 № 77а МКП ВВГП "Вильва-Водоканал" в оперативное управление переданы модульная газовая котельная и газопровод в п. Всеволодо-Вильва в период действия договора аренды имущества от 25.10.2013, заключенного между администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения и ООО "ЖКХ "Чистый город", предметом которого являлось указанное имущество, и расторгнутого решением Арбитражного суда Пермского края от 16.09.2014, вступившим в законную силу 17.10.2014.
Переданные МПК ВВГП "Вильва-Водоканал" тепловые сети, определенные как бесхозяйные, фактически таковыми не являются, затраты на их содержание включены в тариф необоснованно.
Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ООО "ЖКХ "Чистый город" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия в осуществлении юридическим лицом данной деятельности, поскольку ООО "ЖКХ "Чистый город" является единой теплоснабжающей организацией в п. Всеволодо-Вильва по всем признакам, отвечающим Правилам организации теплоснабжения в Российской Федерации. ООО "ЖКХ "Чистый город" рассчитывало на установление тарифа на тепловую энергию (мощность) регулирующим органом в законном порядке.
В судебном заседании В., Б. на удовлетворении заявления настаивают.
Представители заинтересованных лиц К.Ю., К.Н., М.Д. возражают против заявленных требований, представлены письменные возражения.
ФСТ России своего представителя в судебное заседание не направила, ранее представлен письменный отзыв.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по основанию, указанному в абзаце втором ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в силу следующего.
По смыслу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту только нарушенных или оспоренных гражданских прав.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Таким образом, необходимым условием проверки нормативного правового акта или его части в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ, является нарушение этим актом или его частью прав и свобод заявителя.
При рассмотрении дела установлено, что оспариваемым Постановлением РСТ Пермского края установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) МКП ВВГП "Вильва-Водоканал" (котельная по адресу: <***>) для расчетов с потребителями Всеволодо-Вильвенского городского поселения. ООО "ЖКХ "Чистый город" расположено по адресу: <***>, то есть в пределах Всеволодо-Вильвенского городского поселения, однако, тепловую энергию по сетям от вышеуказанной газовой котельной не получает, использует автономную котельную, то есть фактически не является потребителем по отношению к организации - МКП ВВГП "Вильва-Водоканал"; установленные Постановлением от 03.12.2014 № 254-т тарифы на него не распространяются. При таких обстоятельствах оспариваемое Постановление непосредственно не затрагивает права или законные интересы заявителя, что исключает возможность защиты в избранном заявителем порядке.
Доводы представителей заявителя о нарушении Постановлением от 03.12.2014 прав юридического лица в сфере предпринимательской деятельности как единой теплоснабжающей организации, отвечающей требованиям действующего законодательства, в данном случае основаны на предполагаемом нарушении прав заявителя. Не свидетельствует о безусловном нарушении прав и законных интересов ООО "ЖКХ "Чистый город" то обстоятельство, что вступившим в законную силу решением Александровского городского суда Пермского края от 17.12.2014 признаны незаконными Постановление Администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края № 130 от 09.09.2014 "О внесении изменений в Постановление администрации от 22.11.2013 № 138 "Об утверждении схемы теплоснабжения Всеволодо-Вильвенского городского поселения до 2028 года" (в части п.п. 2.1 п. 2), распоряжение администрации Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края № 94 от 03.10.2014 о возложении обязанностей по содержанию, ремонту и эксплуатации теплотрассы (в части п. 1), поскольку на 03.12.2014 вышеуказанные нормативно-правовые акты, принятые администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поселения Александровского муниципального района Пермского края, являлись действующими, каких-либо прав на указанную в приложении к постановлению от 03.12.2014 модульную газовую котельную по адресу: <***>, за счет которой вырабатывается тепловая энергия (мощность), поставляемая потребителям во Всеволодо-Вильвенском городском поселении, ООО "ЖКХ "Чистый город" не имеет. Кроме того, 26.11.2014 ООО "ЖКХ "Чистый город" поданное ранее заявление об установлении тарифов на тепловую энергию на 2015 год с приложенными к нему документами было отозвано из РСТ Пермского края. Основания для отзыва заявления в данном случае правового значения не имеют. Вопросы хозяйственной деятельности, в том числе в рамках правоотношений с МКП ВВГП "Вильва-Водоканал", могут быть в данном случае разрешены в ином порядке.
В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Как следует из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", судья отказывает в принятии заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении гражданина или организации оспаривается полностью или в части нормативный правовой акт, очевидно не затрагивающий их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки акта или его части в порядке, предусмотренном главой 24 названного Кодекса (п. 11).
Поскольку судом установлено, что оспариваемым нормативным правовым актом права, свободы и законные интересы ООО ЖКХ "Чистый город" не затрагиваются, оснований для проверки Постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 03.12.2014 № 254-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального казенного предприятия Всеволодо-Вильвенского городского поселения "Вильва-Водоканал" (Александровский район)" в порядке, установленном главой 24 ГПК РФ, не имеется, производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь абз. 2 ст. 220, ст. 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

производство по гражданскому делу по заявлению ООО ЖКХ "Чистый город" о признании недействующим Постановления Региональной службы по тарифам Пермского края от 03.12.2014 № 254-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям муниципального казенного предприятия Всеволодо-Вильвенского городского поселения "Вильва-Водоканал" (Александровский район)" прекратить.
Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в срок 15 дней.

Судья
Е.С.ФИЛАТОВА


------------------------------------------------------------------